não pode haver, em hipótese alguma, controle judicial e a administração tem liberdade para atuar;

o controle judicial é possível, mas terá que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em que ela é assegurada à administração pela lei;

a administração age compelida por motivos de força maior ou em estado de necessidade, sem o controle judicial;

a administração se vincula apenas a uma lei de ordem pública, não podendo haver o controle judicial.