A APS deve ser vista prioritariamente como dispositivo de racionalização de custos e controle de fluxos, subordinado às metas ministeriais de eficiência.

A APS, ao atuar no território, deve articular práticas de cuidado domiciliar, ações coletivas e reconhecimento das condições de vida como parte do ato clínico.

A APS é nível hierárquico inferior, subordinado à média e alta complexidade, com pouca autonomia para decisões clínicas.

A APS pode ampliar o acesso, mas sem envolver disputas políticas ou transformações institucionais, limitando-se a protocolos técnicos.