O Estado é a instituição de mais alto poder na sociedade e suas decisões afetam profundamente a vida dos cidadãos. É por isso que, para o Estado, convergem forças que representam interesses diversos e conflitantes da comunidade. Além disso, o Estado reclama para si o monopólio de certas atividades e decisões as quais acarretam, na maioria das vezes, o embate de setores sociais com interesses divergentes. O Servidor público, depara-se, ocasionalmente, com o problema da condução correta de certas atividades e decisões as quais acarretam, na maioria das vezes, o embate de setores sociais com interesses divergentes. Uma postura geral que deve ser observada com zelo, compreendendo não apenas a retidão de uma ação, mas também a visão que a sociedade tem dessa ação como sendo correta é chamada de: