O planejamento estratégico pode ser entendido como o processo de decisões relativo a mudanças de objetivos das organizações, recursos que se devem usar para atingir esses objetivos e políticas que devem reger a obtenção e destinação desses recursos. Entre os instrumentos de planejamento e orçamento previstos na Constituição Federal, o que reflete com mais abrangência e sistematização essas características é o orçamento anual.