A democracia participativa do conselho de saúde permite ao povo falar em seu próprio nome, expressar seus interesses diretamente, pressionar, acompanhar e fiscalizar as ações do Estado. Na Atenção Básica, a concretização desse conceito se deu mediante a instalação dos conselhos gestores de saúde nos quais a população participa com usuários dos serviços na proporção de