Lançada como proposta em 2003, e instituída por decreto presidencial em 2007, a PNDR foi inicialmente concebida como um contraponto a tendência de desintegração competitiva do território nacional. Apesar de na sua formulação, a Política tocar em pontos considerados centrais para a consolidação de uma estratégia comprometida com a redução das desigualdades sócio-espaciais brasileiras, sua implementação ficou comprometida porque