Situa-se unilateralmente como mecanismo de suporte ao capital, institucionalizando-se como instrumento de apoio a serviço dos trabalhadores;

Incorpora a sua atuação no campo social a partir de aspectos específicos da vida da classe trabalhadora referentes à saúde, moradia, educação, representando a benevolência da ação institucional de órgãos governamentais;

Expressa uma atuação substancial sob a forma de controle social dos usuários dos serviços institucionais;

Participa do processo social como forma de reprodução das contradições que conformam à sociedade do capital, ao mesmo tempo e pelas mesmas atividades em que é mobilizada para reforçar as condições de dominação.