Uma visão tradicional dos processos de implementação de benefícios e programas considera que, uma vez definidos objetivos, metas, recursos e horizonte temporal, estariam dadas as condições para aferir sua eficiência e seu grau de eficácia. No entanto, a execução de um programa/benefício público exige constantes reparos, ajustes no seu mecanismo, redimensionamento da cobertura e, por vezes, até sua reformulação. A ideia amplamente difundida nas teorias de organização e gestão pública, com vistas a superar deficiências relacionadas ao desenho das intervenções e à fragilidade gerencial consiste em identificar as capacidades em três âmbitos de gestão: política, programática e