é resultado da articulação de cada serviço com a rede complexa composta por todos serviços das unidades básicas de saúde e unidades de referencias especializadas.

é um aspecto fundamental para o processo de construção da esfera pública à medida que reduz os mecanismos de cooptação e clientelismo das ações de saúde.

o reconhecimento do todo indivisível de cada pessoa representa, a nãofragmentação da atenção, reconhecendo os fatores socioeconômicos e culturais como determinantes da saúde.

é o processo pelo qual a sociedade interfere na gestão pública, no direcionamento das ações do Estado para com os interesse da coletividade.

implica em estratégias concretas, articuladas à competência técnica e à capacidade de objetivar as ações praticamente por meio de decisões institucionais.