neutra, objetivando evitar a presença e o acirramento das contradições sociais.

crítica em face das demandas e limites institucionais, valorizando os interesses dos usuários e sustentando a construção coletiva de respostas às suas demandas.

conservadora, atuando de modo a enquadrar demandas dos usuários nos limites institucionais e defender os interesses dominantes na instituição.

voluntarista, desconsiderando as contradições sociais e institucionais.

legitimadora da política institucional, por meio da imposição da suas normas e da defesa de seus objetivos e interesses.